да все он понимает, им выстроена система в которой чиновнику позволено воровать безнаказанно в обмен на лояльность действующей власти. Параллельно собирается компромат о воровстве. Система работает безатказно.
Чиновники сами заинтереснованы в сохранении этой власти и весь админресурс сами используют ради сохранения статус-кво... Никих мыслей о "цивилизованном развитии" там нет вообще...